最大限度便民利企——“互联网+放管服”改革 喜获湖北改革奖

降低制度性交易成本，最大限度便民利企—— 

“互联网+放管服”改革 喜获湖北改革奖 

近日，由湖北省委、省政府表彰的第二届湖北改革奖评选结果揭晓，我省“互联网+放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革获该奖项。

“放管服”改革，一项刀刃向内的攻坚战。

省委、省政府高度重视“互联网+放管服”改革，并将其作为全省重大改革项目由省领导领衔推进。

今年以来，省政府主要领导先后3次组织召开电视电话会议和专题办公会听取“放管服”改革工作情况汇报，多次召开省政府常务会研究重大改革政策，强调指出要站位全局再认识，对标对表再深化，攻坚克难再突破，勇于担当再落实，推进我省“放管服”改革走在全国前列。

省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长及时协调督办改革中的重大问题，仅今年上半年就召集5次专题会议研究、部署、推进改革重点工作。

省政府办公厅主要领导履行协调小组办公室主任职责，强力破解改革中的难点问题，把“3550+100”改革（企业开办3个工作日、不动产登记时间5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内）和提升网上政务服务能力列入省政府机关党组“不忘初心、牢记使命”主题教育立行立改项目，组成工作专班到省直部门和市县调研，多次召开专题会进行协调督办重难点工作。省政务管理办承担协调小组办公室职责，分四个工作组，深入各地各部门就11项重点工作开展对接，既注重加强思想引导，宣传政策要求，又注重抓好事项、系统、数据等具体对接工作落实。

纵观全省，各地、各部门对“放管服”改革重视程度、推进力度进一步加大，形成了“一把手”亲自抓、分管领导抓具体，相关部门协同抓落实的良好局面。

“放管服”改革，跟每位老百姓密切相关。

申领电子社保卡，查询养老金；高考查成绩，跟踪入学通知书；买卖房产，查公积金、不动产登记……这些事情，通过手机下载“鄂汇办”APP，动动拇指即可“指尖”办理；

项目建设，既要找国土规划，又要找环保、消防、发改等部门，需要跑多家单位吗？我省部分市州，推行“一窗通办”，到一个窗口，解决所有问题。

这些都是全省持续推进“放管服”改革的成果。截至目前，全省行政审批“减事项、减环节、减时限”目标，初步实现。

源头做起“减事项”——

2013年—2018年，省政府先后分7批取消、下放、调整省级行政审批等事项757项，全面取消非行政许可审批事项。

今年以来，我省衔接落实国务院取消下放行政许可事项31项，严格执行国家有关要求，对明确取消的25项行政许可事项，立即停止审批，对明确下放的6项行政许可事项，督促做好业务承接和工作对接，并逐条制定事中事后监管措施。

我省推动省级设立许可事项“零审批”，对省级地方性法规设立的9大项行政许可事项，召集相关省直单位进行专题研究，拟取消的有6大项。

同时，先后分两批向省自贸试验区下放省级经济社会管理权限96项，武汉片区、襄阳片区、宜昌片区享有省、市各类社会经济管理权限分别达到2209项、2541项、1627项，三个片区平均享有省、市行政许可权限181项，在第三批自贸试验区中处于领先水平。我省自贸试验区10项创新成果被国家层面推广，86项成果在省内复制推广。

优化流程“减环节、减时限”——

我省推行“一窗受理”“证照分离”“多审合一”、简易注销程序、建立“中介服务超市”等，加快推进工业建设项目和工程建设项目审批制度改革，全省105个不动产登记窗口中有99个登记窗口实现“一窗受理”，90%以上市县实现一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内；破解“准入不准营”，截至8月底，共办理“证照分离”登记业务10.86万件，惠及企业7.39万户。

“放”和“管”是激发市场活力的两大动力。如何做到放而不乱、活而有序？

有关负责人表示，事中事后监管是“放管服”的重要方面，“管”得好就能“放”得更彻底，“管”得不好“放”就受到限制。

落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，今年9月，我省完成了“互联网+监管”系统主体功能开发。

随着这套系统的建设，监管方式将发生重要变化。

这套系统有风险预警功能，通过风险模型的建立，对反洗钱、偷税漏税、传销、骗税、危险品运输、非法医疗广告等进行风险预警，提高监管工作预见性；

这套系统有大量信用数据作为基础数据库，系统会根据市场主体的信用分级结果确定抽查的比例和频次，也就是说，信用评分高的市场主体可能检查得少，评分低的主体则会高频次检查；

这套系统还为联合监管任务流转提供自动化、智能化通道，实现“一处发起、多方联动、联合监管”，对联合监管任务的流转、办理、结果全过程留痕，实现过程可追溯。系统还将实现“非现场监管”，用视频监管监控餐饮企业后台，用物联网监管，对噪声、污染气体、水质、土壤等进行监测。

目前，我省该系统应用接入数、监管动态发布数、监管数据对接工作暂列全国第1、第5和第6位。

为实现事中事后监管“全覆盖、全归集、全管控”目标。我省强化双随机监管，完善随机抽查平台，制定“两库一清单”，实施“双随机一公开”监管，减少执法扰民；不断推进信用监管，完善信用监管体系，加强监管信息共享，汇聚监管合力，大力推动联合奖惩，强化信用约束，全省社会信用系统共归集6490万自然人、635万法人和其他组织基本信息，21亿条信用记录，200万条“双公示”信息，“信用中国（湖北）”网站共公示红黑名单近20万个。

近日，咸宁市民张建宝到市政务服务中心办理开办企业的相关手续，递资料、填表格，本以为择日再来一趟，工作人员请他稍等片刻，告诉他当天即可领取营业执照。这样的办事体验，让他兴奋不已。

围绕企业和老百姓办事的痛点堵点难点，近年来，省委省政府先后出台《推进“互联网+放管服”改革实施方案》《深化“互联网+放管服”改革工作方案》《深化“互联网+政务服务”推进“一网、一门、一次”改革工作方案》等重要文件。

解决好“服”的问题，重要支撑就是“互联网”。

我省已完成省级一体化在线政务服务平台与国家平台对接。全省一体化在线政务服务平台，即一门户（湖北政务服务网门户）、一系统（政务服务事项管理系统）、三平台（统一身份认证平台、统一电子证照平台、政务信息资源共享平台）。目前，该平台基本实现省市县乡村“五级覆盖”。湖北政务服务网移动端“鄂汇办”入驻事项达658项。

拆除数据“烟囱”，数据多跑路、群众少跑路，推动“一网通办”——

省共享交换平台已与国家和市州共享平台打通，已发布全省近2万条政务资源目录，汇集64亿条共享数据，支撑政务服务应用被调用900余万次。省人口基础库、法人基础库和扶贫专题库初步建成。全省行政许可承诺件完成时限比法定时间压缩45.41%。

线上线下深度融合发展，推动线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”——

市县政务服务事项进驻实体大厅比例达到78.76%，“最多跑一次”事项占比达到98.28%，政务服务大厅向社区、村委会集中地、超市等方便老百姓办事的地方延伸。截至目前，全省“一窗”受理事项达到49465项，时限压缩率达到84.76%，即办件率达到22.31%。“一网、一门、一次”改革取得显著成效。

为了解决同一事项在不同地方，办理流程、目录清单不一问题，我省按照《国家政务服务平台标准》、省《行政许可事项服务指南编写规范》和《行政许可事项审查细则编写规范》要求，推动地方和部门逐项更新服务指南、编写审查细则，推进国家、省、市、县政府部门同一审批事项名称、设定依据、事项类型、事项编码等要素基本一致，做到“四级四同”。

全面深化改革永远在路上。有关负责人表示，将紧紧围绕营商环境评价、网上政务服务能力、政府透明度评估进入全国第一方阵的目标，聚焦堵点难点，采取非常措施，强力推进“放管服”改革向纵深发展，努力最大限度利企便民，最大力度降低制度性交易成本，为湖北高质量发展提供高质量服务供给。

省政府大督查推动政务服务能力提升 

“放管服”改革实行“一月一通报” 

“啥是省政务服务平台？”今年3月25　日上午，南漳县城关镇徐庶社区群众服务大厅，面对省政府第二督查组的询问，一位工作人员一脸茫然。湖北政务服务网后台数据显示，南漳县5个多月时间里，通过湖北政务服务网办结事项只有26件。相关部门迅速行动、狠抓整改，迅速拿出全县经费投入预算，督促各进驻窗口优先使用湖北省政务服务网办结群众受理事项。一个多月后，该县网办件由26件提高到538件。

为了进一步推动“放管服”改革、持续优化营商环境，我省用省政府大督查推进改革进程。

今年一季度，省政府办公厅组织15个督查组，聚焦简政放权、投资审批、商事、不动产登记、“互联网+政务服务”、减证便民等重点改革事项，对全省17个市州优化营商环境工作进行了实地督查。从访谈企业和群众来看，多数受访者对近年来各级政府出台“放管服”改革、优化营商环境等系列便民利企政策措施感到满意，企业和群众获得感进一步增强。

6月中下旬，省政府派出9个督查组，进行第二季度督查，聚焦重大项目建设、优化营商环境、减税降费政策落实等专题，对17个市州进行了实地督查，共抽查了106个县市区，走访了1070家企业，查看了783个项目现场，开展督查访谈2578人次，查找发现问题220个。9月下旬，省政府又派出督查组，进行了第三季度督查。

目前，全省把“放管服”改革与政府大督查、营商环境考核等工作结合起来，进一步细化实化考核指标，考核结果直接通报各地各部门主要负责同志。武汉、荆州、随州等地还建立了“ 一月一通报”的考核督办机制。

我省将对各地“放管服”改革进行排名，排名前三位的通报表扬，排名后三位的提请省政府约谈。对“放管服”改革的重点完成情况，坚持实行“一月一通报”，将结果通报各市州政府 、省直部门主要负责人。

“有关材料”让人摸不着头脑 

湖北省明确：消除审批服务中模糊条款 

审批服务中，经常有“有关材料”的表述，让办事人摸不着头脑，怎么办？工作人员自由裁量空间怎么进一步压缩？

近期，省委全面深化改革委员会审议通过《湖北省深入推进审批服务便民化工作方案》，聚焦企业和群众办事创业的堵点痛点，对这些问题都提出解决措施。

据此方案，2019年底前，我省将完成如下事项：

●全面推行“网上办”。2019年底前，实现首批82个高频事项全省网上通办，600　项以上审批服务事项接入“鄂汇办”平台办理。

●深入推行“马上办”。2019年底前，省级简易审批事项100%即来即办。

●积极推行“就近办”：完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办。目前，武汉、孝感等地探索将政务服务自助终端下沉到街道和社区，方便群众24小时自助办理。

●大力推行“一次办”。2019年底前，省、市、县三级实现200个以上高频事项到现场办理“最多跑一次”。2020年底前，对没有现场踏勘、技术审查等环节的审批服务事项一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理，明确办结时限。

●消除审批服务中的模糊条款，逐一明确“有关材料”等兜底性表述，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。

●压减审批自由裁量权。省、市、县三级编制完善审批服务事项办事指南。

●清理取消无谓证明。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，减少不必要的重复举证。对各地自行设定的证明事项，除地方性法规设定的外，全部取消。

●推广情景式审批服务。以办好“一件事”为导向，推广情景式审批服务。2019年底前，省、市、县三级涉及多部门的审批事项做到“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。

●2019年起，除有特殊要求并经批准外，原则上省政府各部门、各市县政府不再单独建设审批服务业务平台系统。省级、市级部门已有业务信息系统将分别完成与省级、市级一体化在线政务服务平台对接。

●建立公民个人空间和企业专属空间。2019年底前，完善电子证照库和共享材料库，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。

●2019年底前，实现不动产一般登记、抵押登记压缩至5个工作日内。

●2019年底前，实现工业建设项目50个工作日内取得施工许可，工程建设项目审批时限压缩至100个工作日内。

●2019年底前，动态调整省级行政审批中介服务事项清单，发布市、县两级行政审批中介服务通用清单。

●省“互联网+监管”系统并实现与国家系统对接联通，2019年12月底前系统正式上线运行。

●2019年底前，探索建立对公司及其高管人员守信联合激励、失信联合惩戒的信用监管制度。

（来源：湖北日报）

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